极速体育

吉林市龙潭区人民政府 

工  作  报  告 

——2015年12月22日在龙潭区第十七届人民代表大会第五次会议上 

龙潭区人民政府代极速体育  刘子军 

各位代表： 

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

    一、“十二五”回顾和2015年工作 

“十二五”期间，面对经济下行压力加大等复杂多变的外部环境，区政府坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，突出工业，奋力作为，经济社会保持了稳定的发展态势，工业核心区地位得以巩固。 

——以项目建设为牵引，经济整体实力稳步提高 

2015年，地区生产总值实现383亿元（预计数，下同），年均增长4.5%。全口径财政收入120.7亿元，同比增长33.1%，年均增长8.4%；地方级财政收入15.4亿元，同比增长38.7%，年均增长10.4%。招商引资到位资金92.7亿元。固定资产投资完成355亿元，同比增长12.6%；五年累计完成投资1421亿元，建设3000万元以上重大项目220项。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到28127元和13775元。 

工业经济持续发展。以化工园区、金珠工业区为平台，培育延伸化工、钢铁产业链条，中油吉化40万吨ABS、32万吨苯乙烯等重大技改项目相继建成投产，环氧丙烷产业链、丙烯腈下游深加工等一批化工项目粗具规模，建龙钢铁、晨鸣纸业迁建运行，全区规模工业企业达到115户。2015年，“围化”、“围钢”产业分别实现产值528亿元和66亿元，两大产业产值占全区规模工业总产值的比重超过80%。规模工业总产值实现720亿元，规模工业增加值实现162.5亿元。 

现代服务业不断跃升。规划发展旅游产业，重点打造雾凇岛、金珠花海等旅游项目。全区游客接待量从2010年的5万人发展到现在的44万人。加快发展生产性服务业，创建危化品运输公共服务中心，安中物流正式运行，九天储运、吉化物流加快发展，棋盘化工物流集聚区晋升为省级现代服务业集聚区。坚持以“互联网+”提升服务业，打造“一网超市”电商平台，注册用户28万，日均成交额40万元。2015年，第三产业增加值实现130亿元，年均增长12.2%。社会消费品零售总额实现124.5亿元，年均增长14.4%。 

现代农业扎实推进。加快农业、畜牧业向安全、绿色、高效和有机方向转型，农产品加工、畜牧业养殖等龙头企业达到23户，年销售收入实现4.6亿元。家庭农场达到58个，农民合作社达到287个。完成乌拉街镇、大口钦镇39个村、19.2万亩农村土地承包经营权确权工作。完成小型水库除险加固工程40座。解决农村饮水安全5万人。停耕还林6038公顷，位居全省前列。绿色发展深入人心，金珠花海、春野牧业、棋盘生态园等一批休闲农业成为新亮点。村级集体经济蓬勃发展，村集体经济收入超过20万元的达49个，超100万元的有4个。2015年，一产增加值实现18.4亿元，年均增长5.4%。 

——以结构调整为抓手，经济发展质量不断优化 

改造升级传统产业，发展壮大现代服务业，优先发展战略性新兴产业，培育扶持民营经济，经济质量不断优化。 

大力优化产业结构。着力破解工业独大、化工独秀问题，通过招商引资，实现多元发展，推动产业升级，产业结构实现优化调整。2015年三次产业比为4.8:61.2:34，与2010年相比二产比重下降10.5个百分点，三产比重增加10.3个百分点。 

大力优化产品结构。紧紧围绕提升经济质量，坚持以先进技术改造传统产业，以科技创新促进转型升级，做好“加减乘除”，中油吉化实施柴油质量升级、航空煤油、乙丙橡胶等技改项目10项，淘汰醋酸、醋酐等落后装置10套。 

大力发展新兴产业。加大科技扶持力度，积极引进新兴产业落地生根，五年来列入市级以上科技计划81项。乾丰陶瓷示范项目落地投产，蚁神动漫文化创意类作品打入央视。组建大学科技园，在孵企业达到45家。以宏远仪表等为代表的30户战略性新兴工业企业稳步发展，2015年实现产值145.4亿元，年均增长18.3%。 

大力发展民营经济。不断加大扶持和服务力度，通过银企对接、产需衔接和技术合作，民营经济实现了快速增长，“三上”企业增加105户，民营工业总产值占规模工业总产值的比重达到19.8%，民营经济主营业务收入实现627亿元，上缴税金13.1亿元。 

——以统筹推进为准则，城乡建设水平显著提升 

坚持以城带乡、以工促农，推动城乡一体、产城融合发展，人居生活环境不断改善，产业发展基础逐步夯实。 

居住出行条件逐年改善。实施棚户区、国有工矿区及城市危旧房改造项目7项，新建房屋面积72.7万平方米，安置居民6986户。“暖房子”改造全面完成，共计595栋268万平方米。农村危旧房改造惠及736户。修建、改建城市道路263条19.7万平方米。改造农村公路212.5公里、桥（涵）103座（道）。 

生态环境质量持续提高。积极开展生态建设，推动城乡环境有效改善。完成“美化江城”栽植任务14200株，栽植花卉53万株、新增绿地40公顷，绿化乡路40公里。全面开展松花江流域龙潭区段河道和区域内沟渠的环境综合整治，启动“三大沟”治理工作。开展以“六清”为重点的农村人居环境整治行动，旧街村、富屯村等120个村达到“六清”标准。积极开展规模化畜禽养殖场污染减排和农村环境连片整治。切实加强环境保护力度，烟尘控制区、噪声达标区覆盖率均达到100%，工业废水、烟尘、粉尘排放达标率均为100％。 

特色城镇建设分类推进。把握政策导向，挖掘差异化发展潜力，探索特色鲜明的城镇化发展路径，投资66.6亿元建设5000万元以上城镇化项目10项，一镇（乡）一品的发展格局基本实现。金珠镇实施产城融合策略，被列为省级特色城镇化示范镇。乌拉街镇发展文化冰雪旅游、江北乡发展“围城”经济，双双被列为市级城镇化示范镇。极速体育：镇新型养老社区建设、缸窑和大口钦镇“围材”产业发展积极推进。 

产业承载能力切实增强。化工园区、金珠工业区实施基础设施及公用工程配套项目55项，修建道路21条46公里，铺设管线77公里，建成变电站2座，供电能力达14万千瓦，中压蒸汽供给能力达到每小时200吨，日污水处理能力2.4万吨。征收房屋49.4万平方米、收储土地292.2公顷，新增工业用地244公顷。 

——以全面发展为统领，社会民生福祉不断攀升 

坚持一切为了发展，发展为了民生。每年实施民生重大事项不少于10项，累计投入资金25亿元，占可用财力的72%。 

就业和社会保障水平不断提高。创新就业平台，开发城镇就业岗位9.5万个，城镇新增就业7.4万人次，失业人员再就业2万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业达到4.7万人。城乡低保更加健全，惠及人员分别达到76万人次和24.3万人次，累计发放低保资金3.2亿元。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，养老保险参保8.1万人、累计发放养老金1.1亿元。新农合参合人数16.6万人，参合率达到99.8%。 

社会管理及安全稳定工作扎实有效。高标准开展平安和谐社区建设，37个社区实现网格化全覆盖、全方位、全过程动态管理，社区基础设施日益完善，社区服务功能全面提升。积极开展矛盾纠纷排查化解，强化源头控制，坚持防治结合，有效化解信访积案216件。安全生产责任机制不断完善，“四化融合”、“三位一体”安全防控体系初见成效。不断深化安全生产重点领域整治，检查企业36220家次，排查危化品运输车辆1860台次，整改各类隐患4050处，危险化学品重点县区攻坚任务圆满完成。坚持“打防结合、预防为主”，各种犯罪活动得到有效控制和打击。食品、药品安全监管机制进一步健全，公共卫生安全得到有力保障。突发事件应急处置机制不断完善，应急处置能力持续提高。 

各项社会事业全面推进。全力打造“人民满意教育”，投入资金1.05亿元，新建校舍2.07万平方米，维修附属项目186项，全区义务教育学校均达到省级办学标准，在全省率先通过国家义务教育基本均衡发展督导评估。群众文体生活日益丰富，建设农村文化大院116个、农村文化广场13处，开展各类大型文化活动57场。龙潭文化艺术中心建成使用，“龙潭之子”文化品牌名扬省内外。医疗卫生事业健康发展，投入资金6200万元，建设极速体育：、乌拉街、金珠镇卫生院3所、标准化村卫生室115个。社区卫生服务功能逐步完善，医疗服务水平持续提高。人口工作稳步推进，低生育人口管理水平逐步提升。社区矫正工作成效显著，普法宣传、依法治理、法律援助工作有序开展。档案、编制、人防、残联、审计、武装、民族、宗教、外事、侨务、物价等各项工作都取得了新的进展。 

——以务实为民为宗旨，政府自身建设不断增强 

坚持执政为民，依法行政，以德治政，深入开展群众路线教育活动和“三严三实”主题教育，努力构建和谐政群关系，营造稳定社会秩序，打造良好政府形象。 

依法行政，建设法治政府。简政放权，集中开展政府部门职权清理工作，建立政府权力清单，全区17个部门的行政职权由802项削减为544项，精简32%，行政审批项目由156项削减为70项，精简55%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理代表建议、委员提案453件，办复率、满意率分别达到100%、97%。 

高效理政，建设阳光政府。转变职能，坚持把政府决策与做好群众工作紧密结合，力争政府决策能够兼顾各方利益。规范审批程序，优化审批流程，推进政务服务标准化、制度化、规范化，承接市级行政审批项目28项，管理事权39项，实现非行政许可“零审批”的目标，审批时限压缩至初期的50%左右。推进政务公开，对重大决策、重大事项等主动公开，自觉接受社会监督。 

从严治政，建设廉洁政府。强化服务，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，践行“三严三实”，聚焦“四风”，突出问题导向，深入开展专项治理活动31项，整改问题763条，健全和完善各类制度547项，一批群众关注的“乱收费”、“公车私用”、“公款消费”等问题得到整治。 

各位代表、各位委员，五年来成绩的取得，是全区人民拼搏奋进、耕耘奉献的结果，是区委把握全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和全力配合的结果，是驻区中、省、市直企事业单位热情关注和鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众，向关心支持龙潭建设的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，极速体育在“十二五”期间经济社会发展仍面临一些困难和问题：一是经济发展内生动力不足，产业、产品结构不优，传统产业比例过高，新兴产业、民营经济发展缓慢，初级产品多，终端产品少，产业链条短。二是城乡基础建设薄弱，老工业区基础设施陈旧，管理模式不优、手段不强、效果不佳。三是财政资金压力大，土地收储、房屋征收、回迁安置、基础设施建设投入大量资金，导致政府性债务过高。四是全民创新创业意识不强，创新动力不足，创业氛围不浓。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有针对性的措施切实加以解决。 

二、“十三五”目标和任务 

今后五年工作总的指导思想是：贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为总基调，着力推进经济转型创新发展、区域布局协调发展、低碳安全绿色发展、改革突破开放发展、民生幸福共享发展，努力建设繁荣富强、文明和谐的现代化新城区，如期全面建成小康社会。 

今后五年的主要任务和奋斗目标是：到“十三五”末，地区生产总值实现616亿元，年均增长10%。全口径财政收入完成170亿元，年均增长7%；地方级财政收入完成21.6亿元，年均增长7%。规模工业总产值实现1280亿元，年均增长12.2%。社会消费品零售总额实现191.6亿元，年均增长9%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。 

——坚持创新发展，驱动经济稳步提升 

加快全面创新发展。下好创新驱动“先手棋”，大力推动科技创新、产业创新、产品创新，发挥创新对拉动发展的乘数效应，努力开创大众创业、万众创新的新局面。 

加快新型工业发展。以化工园区为主体向东部和北甸子区域拓展，以金珠工业区为主体向靠山和大口钦辐射，构建两个“一主两翼”布局，大力发展精细化工、冶金制造、非金属新材料等新型工业。 

加快现代服务业发展。大力发展现代物流、金融、信息等生产性服务业及旅游休闲、电子商务、文化创意、健康养老等生活性服务业，全面建设现代服务业聚集区及功能区。 

加快都市农业发展。发挥近郊区位优势，突出发展都市绿色农业，推动一产与二、三产业融合，促进农业集约、高效、安全、可持续发展。 

——坚持协调发展，力促新型城乡建设 

提升城区整体品质。建设宜居城区，增加绿地面积，改造城市道路，实施美化亮化工程。建设智慧城区，推进信息化与工业化融合。建设文明城区，加大城市管理力度，规范城市管理秩序。 

提升特色乡镇水平。金珠镇重点发展精品小城镇。乌拉街镇重点打造历史文化名镇。江北乡重点发展商贸物流。大口钦镇、缸窑镇重点发展工业陶瓷、工艺陶瓷产业。极速体育：镇重点建设生态旅游养老新区。 

提升基础设施支撑。加强城乡道路建设，加快形成优质便捷的交通网络。加快地下管网建设，统筹安排好给水、排水、燃气、通信、电力、热力、工业、综合管沟等8大类城市地下管线智能化管理。加强环卫设施建设，提高污水和垃圾处理能力。 

提升美丽乡村形象。制定村屯总体规划和建设规划，大力整治农村人居环境，加快启动村屯绿化亮化工程，完善村级文化广场和村民活动中心功能，促进农村文化繁荣发展。 

——坚持绿色发展，努力建设生态龙潭 

加强河流流域整治。深入开展松花江流域龙潭区段环境综合整治，积极改善松花江流域水环境质量，完成“三大沟”治理。 

加强环境污染防治。严防危化品污染，严格化工等重点行业企业清洁生产审核。强化工业企业大气污染综合整治，取缔建成区燃煤小锅炉。加强黑土地保护治理，控制和消除农业面源污染。 

加强城乡生态治理。加强林业建设，保护增加林草植被，修复城市外围绿色生态屏障，推进“一江两河”护坡、护堤、护岸建设，完成大口钦、缸窑煤矿塌陷区治理工程。 

加强循环经济建设。建立资源—产品—废弃物—再资源化的生产模式，实现工业废渣、废水、废气综合利用。 

——坚持共享发展，全力确保民生福祉 

推进公共服务均衡发展。突出教育公平化，提高教育质量，扩大优质教育资源覆盖面；突出医疗均等化，完善医疗保障体系；突出文体优质化，积极推进文化场所及公共体育基础设施建设。 

推进社会关爱指数提升。实现社会保障有效覆盖，促进就业收入持续提升，加快关爱服务体系建设。 

推进社会治理改革创新。重点把握政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治等关键环节。推进“互联网+社会治理”，利用互联网应用平台，提升各级政府社会治理能力。 

推进公共安全和谐稳定。积极完善安全保障体系，提高企业安全水平和事故防范能力。创新完善立体化社会治安防控体系，提升公共安全智能化、网格化、法制化管理水平。 

——坚持改革开放，全面释放发展活力 

推动全面深化改革。深化经济领域改革，推进政府和社会资本合作；深化新型城镇化改革，推进非农人口市民化成本分担机制；深化社会领域改革，推进社会事业协调发展；深化行政领域改革，推进依法行政管理；深化财政管理改革，推进政府债务化解。 

推动对外开发开放。借助国家“一带一路”长吉图战略发展机遇，全方位打造长吉图开发开放先导区增长点。积极承接省内外产业转移，强化招商引资，形成对外开发开放新格局。 

三、2016年工作安排 

全区工作总体要求是：贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和区委十二届八次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，着力完善体制机制，推进结构调整，鼓励创新创业，积聚新动能，寻求新突破，坚定信心，明确路径，砥砺前行，巩固现代工业核心区地位，全力发展战略性新兴产业和现代服务业，改善城乡环境，落实民生福祉，确保打赢新常态下推动新一轮振兴发展的攻坚战，实现“十三五”良好开局。 

主要预期目标是：地区生产总值实现410亿元，同比增长7.1%。全口径财政收入完成126.7亿元，同比增长5%；地方级财政收入完成16.2亿元，同比增长5%。固定资产投资完成390亿元，同比增长10%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。 

全年工作重点是贯彻落实市委提出的“五个攻坚”任务，突出调整三个结构、实现三个提升、守住三条底线。调整三个结构：即调整产业结构，积极提高服务业比重；调整工业结构，打破化工、冶金“二人转”格局；调整产品结构，延伸补齐产品链条。实现三个提升：即提升平台承载能力，推进两个功能区建设；提升城乡环境品质，推进宜居龙潭建设；提升社会管理水平，推进和谐龙潭建设。守住三条底线：即守住依法行政底线，提高政府自身建设；守住安全生产底线，杜绝重特大事故发生；守住廉洁自律底线，落实政府“两个责任”。 

具体抓好以下几项工作： 

——抓优化升级，推动区域经济稳步发展 

攻坚克难，提高传统产业发展质量。坚持把推进产业结构、行业内部结构和产品结构调整作为工业强区的重中之重，不断提高工业经济发展质量和效益。支持中油吉化、建龙钢铁、晨鸣纸业等中省直及区属重点企业实现稳步增长。依托市级“种子基金”和“助保金池”两个担保平台，在保证原有贷款企业资金供给的基础上，加大对企业的扶持力度，提高企业抗风险能力。推荐建龙钢铁、吉神化工、钰玲珑钢构、瀚禹化工等有带动作用的龙头企业及重点项目借助国有投融资平台化解资金难题。通过领导包保、产需对接，帮助民营中小企业开拓市场、健康运行。2016年，新晋规上企业6户，规模工业总产值、规模工业增加值同比均增长7.4%。 

寻求突破，推进新兴产业快速发展。提升科技服务质量与水平，提高战略性新兴产业在全区经济发展中的比重，增强经济发展的内生动力和内在活力，启动实施生活垃圾无害化处理生产复混肥、华能集团分散式风力发电等战略性新兴产业项目。申报市级以上科技项目20项，培育科技型企业8户，战略性新兴产业实现产值151亿元。加快动漫文化科技产业园建设，积极开发动漫下游产品，促进动漫文化产业全面发展。依托卓尔企业创业孵化基地、金谷精细化工创新园、碳纤维复合新材料创业园，加快引进精细化工、新型材料等中小微企业入驻。开发利用球粘土、玄武岩等矿产资源，发展非金属新材料产业，开工建设5万吨球粘土粉体加工项目，完成国家级“钦瓷”地理标识认证和陶瓷创意文化体验馆建设。发展新型住宅产业，积极推进杭萧钢构住宅产业化项目。 

挖掘潜力，促进服务产业加快转型。坚持打好服务业发展攻坚战，实现服务业比重提高、发展提速、水平提升，促进带动产业结构整体调整。按照“一核、一带、两区”规划布局，深入挖掘旅游资源，切实做好项目包装和立项启动工作。进一步加大开发和宣传力度，打造精品线路，树立优质品牌。突出抓好乌拉古城、雾凇岛、金珠花海、鸣山绿洲旅游开发，推动历史文化、雾凇冰雪、农业观光旅游产业发展。旅游人数突破80万人，打造旅游文化名区。以生产性物流为重点、生活性物流为补充，大力建设金珠、棋盘等4个物流基地。正式启动危化品运输公共服务中心，强化危化品运输车辆安全管理。创新零售业发展模式，全力打造“一网超市”品牌，推动“互联网+商贸业”快速发展。培育限下企业晋档升级，壮大限上商贸企业规模，扩大限上企业总量，积极提升土城子、铁东两个都市商圈，开发山前和金珠两个次级商圈。2016年，三产增加值实现140亿元，同比增长7.7%。社会消费品零售总额实现135.7亿元，同比增长9%。 

做精做特，推动现代农业健康发展。发展智慧农业，建设市级“互联网+农业”综合示范区。在江北乡整乡推进“互联网+农业”，重点依托棋盘生态农业集团，在玉米种植区应用物联网技术，实现农事生产远程监控，建立农产品质量安全可追溯体系，在农产品营销上采用电子商务平台，促进“农超”对接，提升农产品附加值与竞争力。发展绿色农业，创建特色生产基地。抓好2000公顷优质水稻生产基地、专特用玉米生产基地和3000公顷无公害露地蔬菜生产基地、食用菌特色产业基地建设。发展有机农业，建设精品产业园区。抓好双瑞农业、半亩源、沙之洲等棚膜经济园区建设。发展休闲农业，加快金珠花海现代农业先导区和棋盘现代农业示范区建设。发展规模农业，加快农业生产方式转变。完成81个村36.6万亩农村土地承包经营权确权工作，新增家庭农场50个、农民合作社60个，总量分别达到150个和320个。夯实村级集体经济基础，在巩固去年成果的基础上，63%的村收入超过10万元。一产增加值实现19亿元，同比增长4%。 

——抓项目建设，推动产业基地持续发展 

全面实施招商带动战略。围绕精细化工、化工医药、新材料、旅游文化、现代服务业全面加大招商力度。通过定向招商、资源招商、产业招商、以商招商等途径，实现煤制氢及自备热电站、再生油加氢及润滑油调和、雾凇岛旅游开发等23个重点项目开工；加速2.5万吨裂解汽油抽提苯乙烯、硫磷钛循环利用、“一网超市”电商物流快递园、装配式钢结构、汽车专用料及汽车配件、1万吨抗氧剂等6个大型项目落地；重点推进10万吨水性汽车漆装置、威高医药园、20万吨汽车改性化工专用料及3D打印新材料生产装置、EN制剂等20个亿元以上项目。2016年，实现招商引资到位资金100.8亿元，比上年计划提高12%。 

集中力量推进项目建设。形成大抓项目、抓大项目氛围，谋划编制“三年滚动计划”，顺应网上报批新机制，加快前期手续办理，全年力争建设3000万元以上重点项目80项。重点抓好中油吉化汽油国V质量升级、四川光亚二期等新建重大项目47项及吉龙清洁能源、西点药业等续建重大项目33项。全面做好80万吨铁合金、11.5万吨碳素转移升级项目承接工作，着力促进建龙钢铁80万吨冷轧及配套项目开工建设。推动大地化工、拓新机电设备检测维修中心等28个项目实现竣工投产。 

完善项目建设配套工程。加大依法征收力度，加快土地收储利用。完成八家子村6—8社120公顷土地、秀山社区吉化88栋楼21公顷土地征收工作。报批储备滨江北路、华丹大街两侧、葡萄园等6块国有土地110公顷，切实保障项目建设用地需求。完成吉荒高速公路龙潭区段拆迁工作，征收土地338公顷。积极推进北甸子和东部片区规划实施，拓展发展空间，提高承载能力。加大基础设施建设力度，化工园区重点推进瀚禹南路、昌华东路及铁路专用线等6个项目建设；金珠工业区重点建设铁合金、碳素2个迁建项目配套工程，新建南岗街、南兰街、渡口路、兴华路总长9公里道路及随路供热、供气、供水管线，工业区内再建2个二次变电站。 

——抓规划统筹，推动城乡环境协调发展 

建设生态宜居城区。改善百姓出行条件。完成28条支路、胡同的大修、硬覆盖及补坑维护工作，启动龙江路跨线桥工程。提高美化绿化水平。完成好现有60万平方米绿化面积的维护工作，栽植花卉16万株，铺设草坪5万平方米，对遵义路进行树种及绿化改造。开展“三大沟”综合整治工作，启动松花江龙潭山段生态长廊工程。完善公用设施建设。新建1座生活污水处理站和2座垃圾中转站，改扩建公厕10座，启动湘江名苑东西区自来水管网建设工程，新建便民服务亭24个，继续对江北公园进行改造。开展市容环境整治。大力开展违法建筑拆除工作，严厉打击主次街路、城市出入口、居民小区、防火通道私搭乱建行为。积极改善露天市场。重点整治龙川路、广西街市场，逐步建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。改善群众居住条件。续建棚改项目5个，回迁安置居民3067户，安置面积18.4万平方米；新建棚改项目5个，计划安置居民2971户，安置面积17.8万平方米。加大小区管理力度。完成8个居民小区44万平方米道路和绿化环境整治工程。 

建设美丽和谐乡村。进一步加强新农村建设，改善农村人居环境。突出抓好农林村等4个省级新农村试点村建设。以开展“六清”活动为契机，大力整治农村人居环境，进一步探索“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾处理机制，切实保障农村生活环境整洁有序，力争全区所有村屯都实现美化绿化全覆盖，绿化大地1000公顷。修建农村公路20公里，维修改造桥（涵）10座（道），维修养护小型农田水利工程项目3个，保障农村生产生活健康稳定。举办龙潭农民文化节，广泛开展农民文化活动，丰富农村文化生活。 

建设新型特色小城镇。坚持以产业发展带动城镇繁荣，加大城镇化建设力度，优化城镇化形态格局，提升基础设施建设和管理水平，增强城镇综合承载能力，六个乡镇依托自身优势和已形成的产业定位，加快推进新型城镇化发展步伐。金珠镇重点做好卫生院、敬老院、幼儿园启用工作；乌拉街镇重点做好古城文物保护项目修复工作；江北乡重点做好工业用地腾空工作；缸窑镇、大口钦镇重点做好回迁区安置工作；极速体育：镇重点做好养老新区项目运营工作。 

——抓工作落实，推动民生事业全面发展 

扎实做好就业创业工作。落实各项就业政策，大力开发就业岗位，积极组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项活动，切实抓好城乡就业统筹发展。培育创业创新公共平台，深入开展“电子商务”培训，支持劳动者网上创业，提高创业就业服务水平。2016年，开发城镇就业岗位1.8万个，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 

切实增强保障救助能力。完善社会救助体系建设，发挥救助大厅（窗口）功能，健全“一门受理、协同办理”机制。加强信息化建设，大力推进社会保障“一卡通”工作。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，城乡低保及困难群体再保障达到应保尽保。进一步提升医疗救助“一站式”服务管理水平，确保新农合参合率稳定在99%以上。积极探索居家养老新模式，建设农村幸福院33个，不断提升社会养老服务水平。 

积极推进精准扶贫工作。全面加大扶贫工作投入力度，对贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保扶真贫、真扶贫，切实帮助贫困人口改善生活条件，尽快脱贫致富。启动大口钦镇前窑村、极速体育：镇夹信子村省级贫困村“整村推进”工作，积极申报扶贫项目及以工代赈项目，实施精准扶贫，力争两年完成脱贫任务。 

大力发展各项社会事业。加强教育基础设施建设，落实薄弱学校改造计划。继续做好“三通两平台”建设，不断提高教育现代化水平。加大“阳光入学、阳光分班”工作力度，继续对低保困难家庭学生实施免费政策。以“立德树人”为根本，全面提高育人质量。大力发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平。做好传染病防控工作，提升突发公共卫生事件应急处理能力。积极落实国家人口政策。抓好文化惠民工程，加快文化基础设施和文化阵地建设，免费开放文化馆、图书馆、博物馆，组织开展“龙潭文化讲坛”及第三届市民文化节，依托龙潭文化艺术中心广泛开展群众文化活动。倡导全民健身，满足群众多元化健身需求。不断推进残疾人社区康复工作及示范建设，提升扶残助残工作水平。坚持做好档案编制、人防武装、外事侨务、民族宗教等各项工作。 

——抓管理机制，推动社会管理和谐发展 

全力维护社会和谐稳定。着眼于维护最广大人民根本利益，以“事要解决”为原则，积极完善信访工作机制，规范信访工作流程，积极抓好信访稳定。创新社区管理方式，提升居民自治水平，全面推进城市社区公共事务服务中心建设，覆盖率达到100%。全面扩大法律援助服务范围，深入开展社区矫正工作，探索建立社区戒毒康复工作机制。加强社会综合治理，完善治安防控体系建设，促进社会和谐稳定。 

扎实抓好安全生产监管。强化红线意识和底线思维，健全完善安全监管体系，强化企业安全生产标准化管理，落实企业主体责任，加大企业“三基”建设，提高安全发展水平。以危化、冶金工贸等领域为重点，加大隐患排查整治力度，努力做到重特大事故“零发生”，促进安全生产形势持续稳定。突出抓好安全生产信息化建设，完善应急救援体系，充分发挥安全生产综合监管信息平台和应急响应中心作用，全面提高预防和处置各类突发事件的能力。 

——抓自身建设，推动政府工作健康发展 

开拓奋进，打造有为政府。当前，极速体育正处于转型升级、攻坚克难的关键时期，面对困难要敢于担当、勇于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。不断增强创新意识，以新思维研究新问题、新理念落实新任务、新举措开创新局面。坚持以人为本、执政为民，使振兴发展成果更公平地惠及全体人民。 

立说立行，打造高效政府。对重点工作和重要事项，逐级分解细化，一件一件抓落实、一项一项求突破，切实提高政府执行力与公信力。进一步改进工作作风，着力解决言行不一、协作不力、推诿扯皮等问题，对懒政怠政强化督查、严肃问责，确保令行禁止，政令畅通，严防“四风”问题反弹回潮。坚持深入基层、深入群众，注重集思广益、凝聚智慧力量，不断提高谋划未来发展、驾驭工作全局和应对复杂局面的能力和本领。 

依法行政，打造法治政府。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的行政许可原则，把政府工作全面纳入法治轨道。贯彻落实民主集中制，全面提升政府班子凝聚力，建设和谐团结的政府班子。健全重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，严格履行法定程序，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。 

正风肃纪，打造清廉政府。严格落实“三严三实”，着力强化“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，持续发力、形成常态。强化党规党纪刚性约束，着力正风肃纪，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁，努力营造风清气正的良好环境。 

各位代表、各位委员，2016年是“十三五”开局之年，面对严峻的客观环境和发展形势，我们唯有以背水一战的坚定决心，方能担起发展重任；唯有以锐不可当的昂扬斗志，方能冲破前方荆棘；唯有以脚踏实地的扎实作风，方能取得丰硕成果。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督配合下，团结带领全区广大干部群众，凝心聚力、抢抓机遇，以爬坡过坎、滚石上山的韧劲，谱写龙潭发展的新篇章！